探索兩岸融合發(fā)展新路 加快建設(shè)“一島兩窗三區(qū)”
9月26日，福建省慶祝中華人民共和國成立70周年系列主題新聞發(fā)布會平潭專場舉行。平潭綜合實驗區(qū)黨工委書記陳善光，平潭綜合實驗區(qū)黨工委副書記、管委會主任林文耀，圍繞“探索兩岸融合發(fā)展新路 加快建設(shè)‘一島兩窗三區(qū)’”，介紹有關(guān)平潭開放開發(fā)情況，并回答記者提問。
習(xí)近平總書記在福建工作期間，曾先后多次登島考察，作出了一系列重要指示。2014年11月1日，習(xí)總書記上島視察，指出“平潭綜合實驗區(qū)是閩臺合作的窗口，也是國家對外開放的窗口”，為平潭開放開發(fā)指明前進(jìn)方向、提供根本遵循。
在黨中央、國務(wù)院和福建省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，平潭綜合實驗區(qū)歷屆黨工委、管委會團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾篳路藍(lán)縷地干事創(chuàng)業(yè)，聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展。特別是綜合實驗區(qū)成立后，平潭這片熱土發(fā)生翻天覆地的變化：對臺融合先行先試，經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，特色產(chǎn)業(yè)加快培育，自貿(mào)試驗成果豐碩，國際旅游島建設(shè)成效初顯。
走進(jìn)新時代，踏上新征程。平潭綜合實驗區(qū)上下不忘初心、牢記使命，深入實施“一島兩窗三區(qū)”戰(zhàn)略，持續(xù)掀起新一輪創(chuàng)業(yè)熱潮，努力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展落實趕超新局面、譜寫新時代平潭發(fā)展新篇章。
六大提升 成就“高顏值”生態(tài)海島
“平潭按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府統(tǒng)一部署，緊緊圍繞‘一島兩窗三區(qū)’戰(zhàn)略定位，全面加快開放開發(fā)！逼教毒C合實驗區(qū)黨工委書記陳善光深有感觸地說，平潭70年發(fā)展歷程可以概括為六個“提升”：
一是基礎(chǔ)設(shè)施得到了大提升。實驗區(qū)成立以來，平潭加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，“天塹變通途”。2010年底，平潭海峽大橋通車，結(jié)束了“輪渡”交通歷史。今年9月25日，平潭海峽公鐵兩用大橋全線合龍，正式通車后平潭與福州將形成“半小時”生活圈。平潭還構(gòu)建了兩岸大通道，島內(nèi)綜合交通、水資源、市政、能源、信息通信“五大保障體系”初步構(gòu)成，“一環(huán)兩縱兩橫”主干路網(wǎng)基本形成。
二是生態(tài)顏值得到了大提升。圍繞“努力構(gòu)建人居環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的新興海島城市”和“現(xiàn)代化+原生態(tài)”的要求，平潭先是實施“五綠”工程，森林覆蓋率從29%提高到37.2%，今年又啟動了“綠島花城”三年行動，力爭讓森林覆蓋率超過40%，平潭還持續(xù)、系統(tǒng)地開展水系治理，完成“麒麟活脈”水系規(guī)劃，組織實施三十六腳湖綜合治理、金井新城水系提升等工程，朝著“高顏值”生態(tài)宜居島邁進(jìn)。
三是兩岸融合得到了大提升。平潭緊抓“千年一遇”的發(fā)展機(jī)遇，暢通經(jīng)貿(mào)合作，實現(xiàn)對臺客貨運(yùn)直航航線“三箭齊發(fā)”“客貨并行”，積極搭建臺灣商品登陸的“第一窗口”，全國首創(chuàng)對臺職業(yè)資格采信工作，啟動了全國首個全鏈條體現(xiàn)臺灣元素的臺胞社區(qū)建設(shè)，設(shè)立全國首個“臺胞臺企服務(wù)中心”，打造臺胞臺企登陸第一家園“橋頭堡”。
四是營商環(huán)境得到了大提升。按照習(xí)近平總書記關(guān)于“實驗區(qū)是全國獨(dú)創(chuàng)，要繼續(xù)探索”的重要指示精神，平潭加大簡政放權(quán)，做實“放管服”改革，努力打造一流營商環(huán)境。平潭在全國率先推行行政審批大集成，真正做到“一口受理、一口出件”；在企業(yè)注冊“三證合一、一照一碼”等創(chuàng)新舉措基礎(chǔ)上再推“一企一證”改革，有效破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題；平潭還以群眾需求為導(dǎo)向，全面推行“一窗通辦”集成改革，同時著力破除暗箱操作，今年7月建立線上、線下“中介超市”，建設(shè)公平公正公開的公共資源交易市場。
五是產(chǎn)業(yè)培育得到了大提升。平潭重點(diǎn)發(fā)展旅游文化、物流貿(mào)易、總部經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)，提升海運(yùn)業(yè)、隧道業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并推動發(fā)展影視、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)。目前，物流產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，聚集了一大批電商、物流、支付等上下游企業(yè)；平臺經(jīng)濟(jì)快速集聚，成為平潭歷史上第一個百億產(chǎn)業(yè)；平潭將影視產(chǎn)業(yè)作為國際旅游島的“引爆點(diǎn)”，重點(diǎn)打造三個主題片區(qū)。
六是民生福祉得到了大提升。平潭不斷加大民生投入，僅2018年民生總支出就近70億元，是實驗區(qū)成立初期的6倍。補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生短板，協(xié)和醫(yī)院平潭分院建成運(yùn)營，平潭百姓在“家門口”就能享受省級優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)；“嫁接”優(yōu)質(zhì)教育資源，遷至平潭的福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、師大平潭附中和賽爾國際等優(yōu)質(zhì)教育資源落地；促進(jìn)文體事業(yè)發(fā)展，建設(shè)國際演藝中心、市民運(yùn)動中心、科技文化中心等文體項目。
對臺深度融合 著眼“一線一代”當(dāng)好“擺渡人”
平潭是全國唯一的對臺綜合實驗區(qū)，提出要打造臺胞臺企登陸第一家園的“橋頭堡”。如何踐行實驗區(qū)的初心和使命？這是擺在平潭面前的必答題。
實驗區(qū)緊緊圍繞“一島兩窗三區(qū)”戰(zhàn)略定位，在兩岸經(jīng)濟(jì)、社會、文化交流中先行先試。如今，一座兩岸融合對接、新興產(chǎn)業(yè)蓬勃、人居環(huán)境優(yōu)美的宜居宜業(yè)國際海島城市正在崛起。
著眼于“基層一線、青年一代”，平潭著力在經(jīng)貿(mào)合作暢通、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通、居民待遇相通、社會發(fā)展融通上求突破。主抓“兩園一線一平臺”，今年年底前完成臺灣創(chuàng)業(yè)園、澳前臺灣小鎮(zhèn)“騰籠換鳥”，開通“高雄—平潭”貨運(yùn)、客運(yùn)航線，啟用兩岸農(nóng)漁產(chǎn)品線上、線下交易平臺，在全國率先構(gòu)建了覆蓋臺灣職業(yè)資格、企業(yè)資質(zhì)、商品檢驗的“一條龍”采信體系，以全國首個臺胞臺企服務(wù)中心為總抓手，配套推出“麒麟卡”、金融信用證書、公租房專項配租、醫(yī)保直通車等創(chuàng)新措施，“精耕試驗田、當(dāng)好擺渡人”。
如今，平潭對臺工作呈現(xiàn)出“四多”的良好態(tài)勢：人員往來多，僅今年前8個月，對臺海上客運(yùn)人數(shù)達(dá)16萬人次，同比增長40%，其中臺胞占比六成；在嵐創(chuàng)業(yè)就業(yè)的臺胞比去年增長了近3倍。貨物貿(mào)易多，今年初以來，對臺貿(mào)易額保持近50%的增長，跨境電商貨值同比增長87%，海運(yùn)快件貨值同比增長145%。投資企業(yè)多，在嵐臺企已突破1000家，累計投資額突破400億元；フJ(rèn)互信多，134項國家職業(yè)資格目錄已全部完成比對，向臺胞頒發(fā)采信證書500多本；累計采信、進(jìn)口臺灣白酒、小家電3350批次，貨值6331.38萬美元；60多家規(guī)劃、環(huán)保、建筑企業(yè)在平潭備案并承攬業(yè)務(wù)，還有多家臺資幼兒園、臺資旅行社、臺資專科醫(yī)院及臺資個人診所等落地運(yùn)營。
旅游邁步登高 國際旅游島款款走來
平潭擁有獨(dú)特的海蝕地貌，以及殼丘頭遺址、水下沉船遺址等豐富的自然和人文資源，旅游資源稟賦。自2016年8月《平潭國際旅游島建設(shè)方案》獲批后，國際旅游島建設(shè)風(fēng)生水起。
平潭堅持“長短結(jié)合”，先后實施了“景區(qū)改造提升攻堅戰(zhàn)”和“特色鮮明濱海旅游工程”，全力補(bǔ)短板、提品質(zhì)、聚人氣，一座“現(xiàn)代化+原生態(tài)”的國際旅游島已初具規(guī)模。
按照“一張藍(lán)圖繪到底、一把尺子量到底”的理念，平潭高質(zhì)量編制全島國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及各類專項規(guī)劃，邀請臺灣、日本的著名規(guī)劃設(shè)計團(tuán)隊，對仙人井等6個景區(qū)作了專門策劃提升，同時加強(qiáng)旅游業(yè)態(tài)的培育，初步形成海洋游、文體游、購物游、康養(yǎng)游、鄉(xiāng)村游等多個旅游融合業(yè)態(tài)。
平潭還加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力完善壇南灣、石牌洋、仙人井等景區(qū)基礎(chǔ)配套，建成契合平潭生態(tài)風(fēng)貌的北部廊道一期，形成又一道亮麗的風(fēng)景線。同時，平潭持續(xù)推進(jìn)“綠島花城”建設(shè)和“麒麟活脈”水系建設(shè)，制定、出臺《濱海沙灘保護(hù)管理辦法》及大氣、水、土壤污染防治方案，關(guān)閉了島內(nèi)最大工業(yè)企業(yè)利亞造船廠，島內(nèi)主要水源地水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
為了打響“平潭藍(lán)”旅游品牌，平潭在熱點(diǎn)城市的主流商圈投放“清新福建·平潭藍(lán)”旅游宣傳廣告，聯(lián)合百度公司發(fā)起“好看·平潭”趕海文化節(jié)VLOG挑戰(zhàn)賽，藍(lán)眼淚、石頭厝、南島語族考古基地等成為“網(wǎng)紅”景點(diǎn)。不僅如此，由楊麗萍導(dǎo)演的《平潭映象》大型舞臺劇已累計在全國巡演89場次，覆蓋人群超過9000萬；“藍(lán)眼淚”奇觀則引發(fā)現(xiàn)象級追“淚”熱潮，僅今年“五一”假期就接待“追淚大軍”近20萬人。
高端旅游品牌項目不斷落地平潭。今年9月18日，平潭綜合實驗區(qū)管委會與華僑城華南集團(tuán)就竹嶼灣文旅綜合體項目簽訂合作協(xié)議，將打造集濱海旅游、科技創(chuàng)意、生態(tài)康養(yǎng)、都市娛樂、文化演藝等功能于一體的大型文旅綜合體項目。此外，郵輪始發(fā)港建設(shè)、世茂集團(tuán)大練島開發(fā)、佳源集團(tuán)南寨山項目等加快啟動，旅游項目開發(fā)不斷升溫。
產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展 體制機(jī)制改革激活新動能
平潭原來是個偏僻的海島縣，經(jīng)濟(jì)體量小、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，這是平潭開放開發(fā)面臨的巨大挑戰(zhàn)。近年來，平潭在經(jīng)濟(jì)、社會、行政、對臺等領(lǐng)域大膽改革創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“換道超車”鋪路。
實驗區(qū)成立后，平潭大刀闊斧開展行政管理體制改革，是全國唯一實行“實驗區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)合一、區(qū)縣合一”行政運(yùn)作模式的地方。2015年4月，福建自貿(mào)試驗區(qū)平潭片區(qū)揭牌，進(jìn)一步探索體制機(jī)制新模式，4年多來共推出了14批次166項創(chuàng)新舉措。今年，平潭新一輪機(jī)構(gòu)改革又整合了片區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，體制機(jī)制更具活力。
平潭注重解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，去年下半年以來深入開展“平潭再創(chuàng)業(yè)，我們怎么做”大討論，開展“作風(fēng)建設(shè)大督查”，倡導(dǎo)創(chuàng)新思維、有解思維，干部精氣神全面提振。針對平潭一段時間以來社會生態(tài)存在的問題，今年初平潭實施“社會治理專項提升工程”，實現(xiàn)對基層老年協(xié)會規(guī)范有效管理，破獲平潭“涉黑第一案”，有效遏制非法阻工、盜采海沙、成品油走私等。
平潭在商事登記、投資管理、貿(mào)易通關(guān)、對臺金融等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革走在全國全省前列，率先開展商事登記制度改革試點(diǎn)，在全國首創(chuàng)“三證合一、一照一碼”商事登記模式，推出的投資體制“四個一”改革舉措成為全國自貿(mào)試驗區(qū)最佳實踐案例。去年，平潭在全國率先推行行政審批大集成，將所有行政許可事項全部劃歸實驗區(qū)行政審批局，并率先實施“一窗通辦”，將178項公共服務(wù)事項整合到一個中心統(tǒng)一受理。平潭還致力于構(gòu)建“一中心、一平臺、一張網(wǎng)”的大數(shù)據(jù)中心，加快形成“市場主體信用信息平臺”，建設(shè)智慧城市。
引鳳來棲還需筑巢。平潭注重政策精準(zhǔn)扶持，聚焦實驗區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，調(diào)整優(yōu)化跨境電商、總部經(jīng)濟(jì)、旅游、影視、電競等一批產(chǎn)業(yè)政策，并針對“嵐商回歸”出臺航運(yùn)、建筑、遠(yuǎn)洋漁業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的優(yōu)惠政策，大力實施“產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)資金兌付快車道”，整合16個部門121項涉企資金補(bǔ)助事項，持續(xù)完善招商引資措施與辦法。
加快項目落地，平潭切實當(dāng)好“店小二”。堅持領(lǐng)導(dǎo)招商、感情招商，黨工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)親自掛鉤32個“重點(diǎn)招商、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)政策”項目，平潭成立招商與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心，實行招商項目“一口進(jìn)、一口出”統(tǒng)一的動態(tài)管理機(jī)制，建立“六個一”工作機(jī)制、產(chǎn)業(yè)項目月會商機(jī)制，努力為產(chǎn)業(yè)項目落地創(chuàng)造最便利環(huán)境。
如今，平潭從新中國成立初期第一產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè))在經(jīng)濟(jì)總量中占比78.7%的不均衡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起步，現(xiàn)在已逐步聚焦文旅康體、總部經(jīng)濟(jì)、物流貿(mào)易三大產(chǎn)業(yè)，今年上半年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已調(diào)整為12.7∶24.6∶62.7，三產(chǎn)占比已經(jīng)突破60%。GDP從70年前的610萬元增長為2018年的250多億元，財政總收入更是從70年前的不到50萬元增長為2018年的118億元。
（福建日報）
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