深化自貿(mào)改革創(chuàng)新 快速通關(guān)刷出平潭“新速度”
掛牌以來，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平潭片區(qū)緊緊圍繞 “一島兩窗三區(qū)”戰(zhàn)略定位，按照省委、省政府決策部署，在海關(guān)、海事、邊檢、商務(wù)等部門的大力支持下，通過打通影響通關(guān)效率的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，創(chuàng)新通關(guān)便利化服務(wù)措施，努力打造“成本最低、通關(guān)最便捷、到貨最準(zhǔn)時(shí)、服務(wù)最配套、政策最優(yōu)惠”的平潭模式。
截至今年5月，平潭口岸進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間為7.62小時(shí)，出口整體通關(guān)時(shí)間為0.51小時(shí)，進(jìn)出口通關(guān)時(shí)效位居福州關(guān)區(qū)前列，口岸整體通關(guān)時(shí)間邁入進(jìn)口個(gè)位數(shù)和出口小數(shù)點(diǎn)時(shí)代。2018年“雙十一”期間，平潭獲全國菜鳥倉出貨時(shí)效和通關(guān)效率“雙料”第一。今年1—5月，平潭口岸出入境旅客人數(shù)同比增長44.1%；海運(yùn)集裝箱吞吐量同比增長50.6%，增速居全省第一。
源頭采信，標(biāo)準(zhǔn)共通
充分發(fā)揮平潭沿海近臺(tái)的區(qū)位和政策優(yōu)勢，按照“應(yīng)通盡通”要求，實(shí)施“三互”通關(guān)改革，率先試點(diǎn)采認(rèn)臺(tái)灣地區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
信息互換。充分發(fā)揮全國唯一對(duì)臺(tái)檢驗(yàn)檢疫數(shù)據(jù)交換平臺(tái)功能和作用，全力推動(dòng)“一張證書、兩岸互認(rèn)”，完成8家臺(tái)灣企業(yè)171份電子證書交換試點(diǎn)。同時(shí)，通過“兩岸海關(guān)電子信息交換系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)原產(chǎn)地證書電子聯(lián)網(wǎng)，節(jié)約證書寄送成本和在途時(shí)間，每票貨物減少通過時(shí)間50%、節(jié)約通關(guān)成本8%。
監(jiān)管互認(rèn)。率先采信臺(tái)灣檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果，與“臺(tái)灣財(cái)團(tuán)法人認(rèn)證基金會(huì)”（TAF）及與“臺(tái)灣標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)局”合作，采信臺(tái)灣白酒塑化劑檢測結(jié)果、小家電BSMI證書，累計(jì)采信臺(tái)灣白酒、小家電3055批、3.66億元。對(duì)臺(tái)灣和平潭之間航線的船舶采取兩岸直航證書、船員證書互認(rèn)，簡化臺(tái)灣船舶進(jìn)出平潭手續(xù)，為船舶進(jìn)出港提供便利。
執(zhí)法互助。與臺(tái)灣地區(qū)“防檢局”等部門合作，對(duì)臺(tái)灣食品、農(nóng)產(chǎn)品采取“源頭采信監(jiān)管、口岸快速驗(yàn)放”快速通關(guān)政策，在質(zhì)量安全源頭管理基礎(chǔ)上，實(shí)施入境口岸單證審核與查驗(yàn)，降低實(shí)驗(yàn)室檢測比例。
信息共享，一窗通辦
為加快通關(guān)速度，通過業(yè)務(wù)融合、單一窗口建設(shè)、流程精簡等系列改革舉措，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)少跑路”，為企業(yè)申報(bào)、人員出入境提供便利。
率先實(shí)施“關(guān)檢合一”，加強(qiáng)業(yè)務(wù)融合。全省率先試點(diǎn)現(xiàn)場關(guān)檢綜合業(yè)務(wù)融合作業(yè)，將原來關(guān)檢的10個(gè)窗口，通過合并、撤銷等方式縮減至6個(gè)，讓企業(yè)辦理通關(guān)手續(xù)少跑腿、少交材料，不斷提升企業(yè)改革獲得感。
推行“單一窗口”，打通信息壁壘。取消紙質(zhì)通關(guān)，全面實(shí)現(xiàn)通關(guān)全流程無紙化、3C免辦業(yè)務(wù)全程電子化，并將報(bào)關(guān)單、報(bào)檢單合二為一，申報(bào)項(xiàng)目由229個(gè)精簡至105個(gè)。全面上線全國版檢驗(yàn)檢疫無紙化系統(tǒng)，精簡333種單證，查驗(yàn)效率提高30%，取消通關(guān)單及92種紙制單證材料，梳理并縮減三分之一進(jìn)出口環(huán)境驗(yàn)核監(jiān)管證件。全國率先實(shí)施對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記和原產(chǎn)地證備案登記“兩證合一”，實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、一次放行。海事部門透過“單一窗口”平臺(tái)，國際航行船舶進(jìn)出口岸申報(bào)業(yè)務(wù)辦理時(shí)間大幅縮短，由5個(gè)小時(shí)縮短至20分鐘內(nèi)。
創(chuàng)新實(shí)施“即辦即通”，提升出入境效率。邊檢部門通過配置赴港澳臺(tái)旅游自助加簽一體機(jī)、自助通關(guān)人員信息備案采集室等便利服務(wù)窗口，為臺(tái)胞提供一次性通行證件辦證查驗(yàn)“同窗服務(wù)、即辦即通”服務(wù)，為大陸旅客出境赴臺(tái)游提供“現(xiàn)場加簽、即辦即通”服務(wù)，為自助通關(guān)人員提供信息采集備案服務(wù)“秒速通關(guān)、即辦即通”服務(wù)，人員出入境整體通關(guān)效率提高20分鐘以上，打造了無障礙、零等待的快速通關(guān)通道。
快速查驗(yàn)，快速審核
堅(jiān)持以通關(guān)最快捷、成本最低為目標(biāo)，通過優(yōu)化服務(wù)、簡化監(jiān)管、采用新技術(shù)等方式實(shí)現(xiàn)快檢快核，打造一流的通關(guān)環(huán)境。
通關(guān)服務(wù)前移。采取“人等船，證先辦”、預(yù)檢預(yù)查前置服務(wù)模式，前移業(yè)務(wù)科室一線駐勤，并建立“日監(jiān)控、周通報(bào)、月評(píng)估”的發(fā)現(xiàn)、跟蹤、預(yù)警機(jī)制，對(duì)未放行報(bào)關(guān)單實(shí)施跟蹤分析，督促處置。推出通關(guān)預(yù)約微信平臺(tái)，實(shí)行提前申報(bào)、預(yù)約加班，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)通關(guān)服務(wù)，有效縮短船舶滯港時(shí)間。
簡化監(jiān)管方式。實(shí)施“邊抽樣送檢，邊上架銷售”“臺(tái)灣水果免于提交植物檢疫證書”“臺(tái)灣自捕水產(chǎn)品免于提交衛(wèi)生檢疫證書”等一系列便利化舉措，實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣農(nóng)漁產(chǎn)品3小時(shí)內(nèi)便捷通關(guān)。推出“分類提前報(bào)關(guān)、實(shí)貨船邊驗(yàn)放”“理貨管理、全程監(jiān)控”等新模式，促進(jìn)兩岸小額貿(mào)易發(fā)展。優(yōu)化快件通關(guān)流程，進(jìn)一步取消理貨程序，加快快件通關(guān)，降低物流運(yùn)作成本。推動(dòng)跨境電子商務(wù)“轉(zhuǎn)關(guān)模式”轉(zhuǎn)化為“全通模式”，可實(shí)現(xiàn)在貨物轉(zhuǎn)出地一體化放行，為企業(yè)節(jié)約了大量通關(guān)時(shí)間和成本。采認(rèn)進(jìn)出港臺(tái)籍船舶技術(shù)證照，推動(dòng)臺(tái)灣船舶快速通關(guān)。實(shí)行免核查動(dòng)植物檢疫證書“正面清單”制度，對(duì)清單內(nèi)產(chǎn)品減免隨附資料，縮短了貨物通關(guān)時(shí)間。
加大科技應(yīng)用。開展區(qū)內(nèi)貨物電子轉(zhuǎn)場監(jiān)管作業(yè)，企業(yè)可以在抵達(dá)澳前客運(yùn)碼頭前就通過海關(guān)信息化管理平臺(tái)企業(yè)端提交轉(zhuǎn)場申請單，在業(yè)務(wù)現(xiàn)場即可對(duì)貨物物流信息進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢、審核和處置，節(jié)約紙質(zhì)轉(zhuǎn)場單往來寄送時(shí)間。實(shí)施移動(dòng)掃碼支付征收進(jìn)境物品行郵稅業(yè)務(wù)，助推行郵稅款支付進(jìn)入“讀秒時(shí)代”，平均單宗征稅業(yè)務(wù)耗時(shí)減少60%。率先試點(diǎn)引入“智能審圖”系統(tǒng)，推進(jìn)福建省全球質(zhì)量溯源體系在跨境電商、海運(yùn)快件業(yè)務(wù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)高效精準(zhǔn)監(jiān)管。建設(shè)海運(yùn)快件數(shù)字檔案管理系統(tǒng)，以加密電子數(shù)據(jù)存檔替代紙質(zhì)單證存檔，可為每個(gè)貨柜節(jié)省約兩人次兩天的工作量，有效提升工作效率。此外，還通過引進(jìn)掃碼快速查驗(yàn)技術(shù)，推動(dòng)快件出口。
誠信通關(guān)，創(chuàng)新服務(wù)
通過強(qiáng)化組織保障，提供信用服務(wù)、企業(yè)承諾、擔(dān)保等通關(guān)便利機(jī)制，建立以誠信和守法便利為核心的通關(guān)管理體系。
強(qiáng)化組織保障。成立壓縮通關(guān)時(shí)間工作組，實(shí)行關(guān)長總負(fù)責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到科到人，幫助協(xié)調(diào)困難解決問題。建立查驗(yàn)指令不過夜工作機(jī)制，成立業(yè)務(wù)突擊隊(duì)，全力保障臺(tái)灣農(nóng)漁產(chǎn)品、夜間到港對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易貨物、跨境電商大促銷商品快速通關(guān)。
提供便利化服務(wù)。對(duì)信用等級(jí)高的口岸企業(yè)、服務(wù)對(duì)象給予專員服務(wù)、優(yōu)先辦理等便利措施，對(duì)口岸限定區(qū)域通行許可一次申報(bào)、一次審批、全區(qū)通行。二是試行承諾制。簡化審批流程，允許船長提交安全承諾并落實(shí)各項(xiàng)安全措施的條件下，對(duì)臺(tái)直航船舶進(jìn)出港時(shí)免引航員、免拖輪。
提供增值服務(wù)。實(shí)施關(guān)稅保證保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)保證金向保險(xiǎn)金的模式突破，降低了企業(yè)融資成本。擴(kuò)大匯總征稅適用范圍以及提高電子支付、自報(bào)自繳、匯總征稅比例，進(jìn)一步突顯“守法便利”原則。拓展銀關(guān)保、銀關(guān)融等擔(dān)保創(chuàng)新項(xiàng)目，優(yōu)化稅款擔(dān)保放行、延期、核銷核批手續(xù)，減輕企業(yè)經(jīng)營成本和資金壓力，助力外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展。
（福建日報(bào)）
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