優(yōu)化營商環(huán)境促進經(jīng)濟高質量發(fā)展 廈門推出55條新規(guī)
6月29日，市市場監(jiān)督管理局召開新聞發(fā)布會，向社會發(fā)布《優(yōu)化營商環(huán)境促進經(jīng)濟高質量發(fā)展若干措施》(以下簡稱《若干措施》)！度舾纱胧钒邆方面55條新規(guī)，涵蓋了商事主體從市場準入、發(fā)展壯大、權益保護直至注銷退出的全生命周期。
根據(jù)《若干措施》，市市場監(jiān)管局在登記注冊、食品藥品審批許可、特種設備安裝改造等準入領域推出17條新規(guī)，縮短辦事時限、簡化辦事流程、在法律法規(guī)的框架內盡可能地放寬準入、便捷受理。同時，對商事主體進行梳理分類，分級分類開展個性化登記指導服務，引導個體工商戶轉為企業(yè)(“個轉企”)，簡化“個轉企”程序；推動企業(yè)進行股份制改造和企業(yè)上市融資(“股上市”)，實行專人登記輔導。
在加強質量創(chuàng)新、標準建設方面，市市場監(jiān)督管理局出臺5項惠企強企的措施：建立統(tǒng)一的質量技術信息公共服務平臺；推進國家半導體發(fā)光器件(LED)應用產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗中心等一批國家級質量基礎公共服務平臺建設；每年為企業(yè)開展不少于6期的首席質量官公益培訓；以及圍繞新能源汽車、軌道交通、節(jié)能減排、醫(yī)療衛(wèi)生等新興領域新建11項社會公用計量標準等。
《若干措施》還制定了一系列對臺優(yōu)惠舉措，包括允許自貿區(qū)臺資企業(yè)使用英文、繁體字作為字號；允許符合條件的臺灣同胞在廈門注冊登記個體診所和醫(yī)學檢驗實驗室；高標準建設臺灣地區(qū)標準化(廈門)研究中心，推動兩岸知識產(chǎn)權的深度合作；獎勵臺灣發(fā)明專利在廈門轉化等6項措施，助力廈門持續(xù)發(fā)揮兩岸經(jīng)貿交流的窗口作用。這些措施無疑吸引更多臺胞來廈投資創(chuàng)業(yè)，從而推動兩岸產(chǎn)業(yè)的深度融合、共同發(fā)展。
“目前臺資企業(yè)在廈門有四千多家，但事實上來廈門從事各種商務活動的臺胞遠遠不止這個數(shù)！睆B門市市場監(jiān)督管理局局長許國華說，此次出臺新規(guī)，主要目的是與臺胞共同尋找更多的機會和更大的空間，實現(xiàn)更深的融合。
《若干措施》強化了對知識產(chǎn)權的保護力度，通過制定出臺相關舉報獎勵辦法和服務指引，建成10家以上知識產(chǎn)權維權工作站，開展重點行業(yè)專項執(zhí)法行動等，對企業(yè)知識產(chǎn)權施以嚴格保護，市場監(jiān)管部門后續(xù)還將對知識產(chǎn)權創(chuàng)新活動予以支持。市市場監(jiān)管局全面強化市場監(jiān)管機制，此次共推出11項新舉措，其中主要側重于對商事主體信用信息的歸集、管理和共享。
針對社會關注度較高的“退出難”問題，此次市場監(jiān)管部門也推出重拳，將簡易注銷適用主體擴大至非上市股份公司、個體工商戶、各類分支機構，實現(xiàn)除上市公司以外的全類型適用。同時建立容錯機制，對被終止簡易注銷登記的企業(yè)，允許其符合條件后再次依程序申請簡易注銷。
附：廈門市市場監(jiān)督管理局關于優(yōu)化營商環(huán)境促進經(jīng)濟高質量發(fā)展若干措施
為貫徹落實國家、省、市各級政府關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，充分發(fā)揮機構改革后新組建的市場監(jiān)督管理部門全部職能要素，加強商事主體從市場準入、發(fā)展壯大、權益保護和注銷退出的全生命周期服務，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展，提出以下措施：
一、優(yōu)化市場準入環(huán)境
1.2019年7月起，企業(yè)設立登記時間壓縮至1個工作日內，實現(xiàn)企業(yè)開辦設立登記、公章刻制、申領發(fā)票3個環(huán)節(jié)時間壓縮至2.5個工作日內。
2.2019年8月起，升級上線企業(yè)開辦“一網(wǎng)通”平臺2.0版，實現(xiàn)市場監(jiān)管、稅務、公安等開辦企業(yè)相關部門間信息“一次填報、一網(wǎng)提交、部門流轉、即時反饋”。
3.2019年9月起，實現(xiàn)覆蓋全區(qū)域、全類型、全流程的企業(yè)無紙化電子設立登記功能，實行實名認證和電子簽名，推動企業(yè)領用電子營業(yè)執(zhí)照。
4.支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，申請人既可以參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》，也可以參照政策文件、行業(yè)習慣或者專業(yè)文獻對先進制造業(yè)、生物醫(yī)藥、國家新材料產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游等新興行業(yè)的具體經(jīng)營項目進行表述。
5.擴大經(jīng)營范圍自主申報權，自貿區(qū)企業(yè)可以實行經(jīng)營項目“主營項目+概括性表述”模式。
6.申請食品經(jīng)營許可證核發(fā)的，可以直接申請增加網(wǎng)絡經(jīng)營備注；僅申請增加網(wǎng)絡經(jīng)營備注且不改變經(jīng)營條件的，可以不進行現(xiàn)場核查。
7.申請人辦理登記注冊、食品藥品許可，免于提交可通過電子證照庫查詢共享的證照或批文的復印件；辦理特種設備使用登記免于提交可從省監(jiān)管平臺調用的檢驗檢測報告。
8.實行“證照聯(lián)辦”，對企業(yè)名稱、法定代表人、住所事項，企業(yè)可以向營業(yè)執(zhí)照和食品生產(chǎn)許可證共同審批機關一并申請證、照變更，審批機關合并受理，同步審批。
9.實行營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、醫(yī)療器械經(jīng)營許可證等證照有效期屆滿前提示告知預警制。
10.食品生產(chǎn)經(jīng)營許可時限由20個工作日壓縮至7個工作日內。
11.對食品經(jīng)營企業(yè)連鎖門店數(shù)量達到10家以上的，新開設門店申請食品經(jīng)營許可按“申請人承諾制”辦理，符合條件的無需現(xiàn)場核查。
12.支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展，對自動售貨機銷售現(xiàn)制飲品的，申請食品經(jīng)營許可時其主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目分別按食品銷售經(jīng)營者、自制飲品制售(自動售賣)辦理。13.特種設備充裝單位資格許可時限由30個工作日壓縮至10個工作日，特種設備使用登記時限由15個工作日壓縮至5個工作日。
14.簡化特種設備安裝改造修理告知手續(xù)，施工單位通過“福建省特種設備動態(tài)監(jiān)管平臺”提交告知單的，視同完成告知手續(xù)，即可施工。
15.對轄區(qū)內實施生產(chǎn)許可“告知承諾制”的企業(yè)，提供人員、設備、原輔料、儀器、工藝等方面的《現(xiàn)場檢查輔導服務清單》，獲證企業(yè)可按需點單，由專家免費為企業(yè)“把脈問診”，提供技術服務建議，幫助企業(yè)完善生產(chǎn)條件。
16.對自貿區(qū)內檢驗檢測機構資質認定的辦理實行“告知承諾制”，即來即辦，當場辦結。
17.允許自貿區(qū)內的融資租賃或金融租賃企業(yè)向經(jīng)營場所所在地的市場監(jiān)管部門申請醫(yī)療器械經(jīng)營許可和備案，放寬對設立倉庫、從業(yè)人員資格和信息系統(tǒng)的要求。
二、助力企業(yè)轉型升級
18.支持個體工商戶轉型升級為企業(yè)，可以依法沿用原字號和行業(yè)特點，經(jīng)營場所(住所)不變的，原登記前置許可有效證件、經(jīng)營場所證明可繼續(xù)使用。
19.支持企業(yè)資產(chǎn)重組，對通過引入戰(zhàn)略投資、優(yōu)化股權和債券品種、規(guī)范法人治理和建立現(xiàn)代企業(yè)制度等方式進行股份制改造的，實行登記注冊即時輔導制。20.分支機構的隸屬關系因合并、分立發(fā)生變化的，可以按照協(xié)議的約定，直接辦理隸屬關系變更登記。
21.對已上市、進入上市輔導、列入上市計劃和有上市潛力等不同類別企業(yè)的個性化登記需求，實行專人指導，精準服務。
22.開展食品加工小作坊質量提升行動。2019年7月前制定出臺《廈門市食品加工小作坊質量提升方案(2019-2021)》；指導食品加工小作坊轉型升級為食品企業(yè)，實現(xiàn)規(guī)；l(fā)展；每年開展4期小作坊業(yè)主過程管控公益培訓，指導傳統(tǒng)食品加工作坊優(yōu)化工藝。
三、推動質量惠企強企
23.建立集標準、計量、認證、檢驗檢測等信息資源為一體的質量技術信息公共服務平臺，打造“檢驗檢測網(wǎng)上超市”，為企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、技術創(chuàng)新提供一站式服務和檢驗檢測能力對接。
24.推進國家半導體發(fā)光器件(LED)應用產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗中心、國家場(廠)內機動車輛質量監(jiān)督檢驗中心、國家物流包裝產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗中心、國家平板顯示產(chǎn)業(yè)計量測試中心(廈門)等一批國家級質量基礎公共服務平臺建設，為我市半導體和集成電路、智能硬件、現(xiàn)代照明、新能源汽車、現(xiàn)代物流、平板顯示等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供強力支撐。
25.引導各行各業(yè)建立企業(yè)首席質量官制度。每年開展企業(yè)首席質量官任職培訓、繼續(xù)教育和各類質量管理公益培訓不少于6期。
26.2019年7月起，取消標準化工作專項資金申請時限和單個企業(yè)當年度資助資金限額的規(guī)定；企業(yè)申請市標準化工作專項資金時可以提交電子版申請資料。27.新建11項社會公用計量標準，提高計量檢定能力。
四、落實對臺服務具體措施
28.名稱中冠以“福建自貿試驗區(qū)廈門片區(qū)”的臺資企業(yè)，可以使用英文、繁體字作為字號。
29.允許符合條件的臺灣同胞注冊登記個體診所和醫(yī)學檢驗實驗室。
30.高標準建設臺灣地區(qū)標準化(廈門)研究中心，推動“一市兩標”、行業(yè)標準共通，促進兩岸融合發(fā)展。
31.吸收臺灣民間資本和機構參與“一帶一路”知識產(chǎn)權運營投資基金、知識產(chǎn)權運營服務平臺、知識產(chǎn)權新型智庫、知識產(chǎn)權經(jīng)濟協(xié)作區(qū)和兩岸知識產(chǎn)權銀行等重大項目建設，實現(xiàn)兩岸知識產(chǎn)權的市場化、產(chǎn)業(yè)化、資本化，推動兩岸知識產(chǎn)權的深度合作。
32.對于臺灣地區(qū)發(fā)明專利技術在廈門進行實施轉化的，可以參評專利技術實施與產(chǎn)業(yè)化項目，并適用同類獎勵政策。
33.企業(yè)購買臺灣發(fā)明專利技術，屬非關聯(lián)交易并在廈門市實施轉化的，可以享受相關引進發(fā)明專利技術獎勵政策。
五、強化知識產(chǎn)權保護運用
34.2019年底前出臺《廈門市知識產(chǎn)權違法行為舉報獎勵辦法》。完善知識產(chǎn)權違法行為舉報獎勵制度，加大對知識產(chǎn)權違法行為的打擊力度，構建知識產(chǎn)權社會共治體系。
35.針對我市熱點、重點行業(yè)持續(xù)開展知識產(chǎn)權專項執(zhí)法行動，全面加大對侵犯知識產(chǎn)權違法行為的行政執(zhí)法力度。對制假源頭、重復侵權、惡意侵權等嚴重違法行為依法從嚴處理。
36.加強知識產(chǎn)權維權工作站的建設，2019年年底前建成知識產(chǎn)權維權工作站10家以上，覆蓋全市重點產(chǎn)業(yè)，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權宣傳培訓、業(yè)務指導及維權援助等綜合服務。
37.2020年底前出臺《廈門市知識產(chǎn)權中介服務指引》，充分發(fā)揮海西地理優(yōu)勢，引導兩岸知識產(chǎn)權服務品牌機構和知識產(chǎn)權人才落戶我市，形成兩岸知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚效應，為企業(yè)技術創(chuàng)新和集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。
38.每年發(fā)布指南，選擇廈門重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)中一至兩個重點領域支持企業(yè)開展專利導航、布局、知識產(chǎn)權分析評議和風險預警等活動，提升我市專利導航和知識產(chǎn)權分析評議服務水平。
39.2021年底前，在廈門戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域培育20個以上規(guī)模較大、布局合理、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際競爭力具有支撐保障作用的高價值專利組合。
40.推動專利、商標混合質押，2020年底前出臺知識產(chǎn)權質押融資政策，完善知識產(chǎn)權評估、質押、流轉體系，拓寬中小企業(yè)融資渠道。
41.落實知識產(chǎn)權服務民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干措施，建立園區(qū)、企業(yè)和知識產(chǎn)權服務機構共同參與的知識產(chǎn)權托管工作體系，為1000家以上中小企業(yè)提供專業(yè)知識產(chǎn)權托管服務。
六、完善市場監(jiān)管機制
42.完善商事主體信用信息目錄、標準和格式規(guī)范，整合商事主體信息，增設中介機構信息查詢模塊，優(yōu)化廈門市商事主體登記及信用信息公示平臺模塊功能。
43.推動政府部門間商事主體信息的共享及內聯(lián)應用，在登記審批、參加政府招投標、評獎評優(yōu)、辦理銀行業(yè)務中運用信用信息。
44.健全信用修復機制，對于被剔除商事主體名稱不負個人責任的法定代表人(負責人)依法解除任職限制。
45.拓展“雙隨機、一公開”監(jiān)管深度。2019年內實現(xiàn)市場監(jiān)管部門“雙隨機、一公開”抽查全流程整合和監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，市場監(jiān)管領域相關部門參與覆蓋率達到80%；到2020年上半年實現(xiàn)全市市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，實現(xiàn)“進一次門，查多項事”，減輕企業(yè)負擔。
46.2019年底前，充分利用市場監(jiān)督管理信息化內生數(shù)據(jù)，引入相關政府部門及公共安全平臺數(shù)據(jù)，應用大數(shù)據(jù)技術，建立企業(yè)全景畫像及風險預警模型。
47.在全市食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)推行“一票通”制度。對已向“廈門市食品安全信息網(wǎng)”備案食品安全信息并打印追溯憑證的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者可不再索取、查驗、提供“五證”(供貨者的營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、生產(chǎn)廠家的營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、食品質量合格證明)復印件，實現(xiàn)“綠色追溯”，減輕企業(yè)索證索票工作壓力和經(jīng)濟成本，方便企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。
48.全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，規(guī)范行政執(zhí)法流程和執(zhí)法文書，實施行政執(zhí)法權責清單動態(tài)管理制度。
49.對市場主體首次輕微違法行為，沒有造成危害后果或不良影響，當事人能主動糾正或消除違法狀態(tài)的，依法不予行政處罰，維護企業(yè)合法權益。
50.建立全市公平競爭審查工作聯(lián)席會議機制，推動各區(qū)、市直各部門建立內容和程序雙審查機制，開展“排除、限制競爭政策措施”專項清理，清除妨礙公平競爭、束縛民營企業(yè)發(fā)展、有違內外資一視同仁的政策措施。
51.深入對政府部門所屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機構涉企收費行為檢查，清理和查處亂收費行為，降低企業(yè)營商成本。加大對工業(yè)園區(qū)轉供電環(huán)節(jié)價格、商業(yè)銀行對小微企業(yè)融資收費情況、口岸收費等重點領域涉企收費檢查，督促企業(yè)落實政府優(yōu)惠政策，鞏固降本增效成果。
52.打造統(tǒng)一便捷高效投訴舉報渠道。整合12315、12331、12365、12330、12358五條投訴舉報熱線，實行12315一號對外。
七、便利主體快速退出
53.拓展簡易注銷登記主體適用范圍，符合條件的有限責任公司、非公司企業(yè)法人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、非上市股份有限公司、農民專業(yè)合作社、各類企業(yè)分支機構、個體工商戶均可申請簡易注銷，建立容錯機制，暢通簡易注銷登記渠道。
54.精簡一般注銷登記流程和材料，企業(yè)可以通過廈門市商事主體登記及信用信息公示平臺在線辦理清算組成員備案、免費發(fā)布注銷公告，免于提交公告報樣、清算組《備案通知書》等材料。
55.2019年9月起，建成企業(yè)注銷網(wǎng)上服務專區(qū)，企業(yè)“一網(wǎng)”獲知市場監(jiān)管、稅務、商務等各環(huán)節(jié)流程、進度和結果，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務。本措施自2019年7月1日起實施，有效期5年。
（廈門網(wǎng)）
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